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【珠海新闻】珠海在列!发改委:严格执行人口数300万以下卫星城全面性中止入驻限制!【珠海新闻】总体规划公布!未来15年珠海还要建这么多高速公路! 资讯头条

更新时间:2021-09-15 17:28:35点击:

以下文章来源于:网易房产珠海


4月9日下午,国家产业发展和体制改革委员会关于印发《2020年新式城市化工程建设和建成区结合产业发展重点项目任务》的通知。

且明确提出,要严格执行城区人口总数数300万以下卫星城全面性中止入驻限制。

【珠海新闻】珠海在列!发改委:严格执行人口数300万以下卫星城全面性中止入驻限制!【珠海新闻】总体规划公布!未来15年珠海还要建这么多高速公路! 资讯头条(图1)

该文件对于卫星城入驻条件、卫星城空间格局、建成区产业发展等作出了重要指示,全文如下:

国家产业发展体制改革委关于印发

《2020年新式城市化工程建设和建成区结合产业发展重点项目任务》的通知

发改总体规划〔2020〕532号

中央和国家机关相关职能部门、直属机构,各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产工程建设兵团产业发展体制改革委,全国工商联,中国国家铁路集团有限公司、国家开发银行、中国林业产业发展银行:

经城市化工作暨建成区结合产业发展工作部际联席会议成员单位共同确定并报告国务院,现将《2020年新式城市化工程建设和建成区结合产业发展重点项目任务》印发你们,请认真贯彻执行。

国家产业发展体制改革委

2020年4月3日

2020年新式城市化工程建设和建成区结合产业发展重点项目任务

2020年是全面性建成小康社会和“十三五”总体规划收官之年,也是为“十四五”产业发展打好基础的关键之年。为深入贯彻落实习近平总书记关于统筹规划大力推进新冠肺炎疫情防控和经济社会产业发展工作的重要指示精神,贯彻落实中央经济工作会议精神和党中央、国务院印发的《国家新式城市化总体规划(2014—2020年)》《关于建立完善建成区结合产业发展体制监督机制和政策体系的意见》,现提出以下任务。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面性贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新产业发展理念,大力推进实行以促进人的城市化为核心、提高质量为导向的新式城市化战略,提高林业迁移人口数奥罗县质量,增强中心卫星城和卫星城群综合承载、资源优化配置能力,大力推进以县城为重要载体的新式城市化工程建设,促进大中小卫星城和中小城市协调产业发展,提高卫星城治理水平,大力推进建成区结合产业发展,实现1亿非户籍人口数在卫星城入驻目标和国家新式城市化总体规划圆满收官,为全面性建成小康社会提供有力支撑。

二、提高林业迁移人口数奥罗县质量

以深化体制改革户籍制度和基本基本保障提供监督机制为路径,打破阻碍劳动力自由流动的不合理壁垒,促进人力资源优化配置。

(一)严格执行城区人口总数数300万以下卫星城全面性中止入驻限制。严格执行Ⅱ型大卫星城和中小卫星城(含设区市和县级市)坚决贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于促进劳动力和人才社会性流动体制监督机制体制改革的意见》,全面性中止入驻限制,进一步促进劳动力和人才社会性流动。(中国公安部、产业发展体制改革委、市级相关职能部门等负责管理)

(二)促进城区人口总数数300万以上卫星城基本中止重点项目人群入驻限制。严格执行除个别超大卫星城外的其他超大特大卫星城和Ⅰ型大卫星城坚持存量优先原则,中止进城就业生活5年以上和举家迁徙的林业迁移人口数、在城镇稳定就业生活的新生代农民工、贫困地区学生升学和参军进城的人口数等重点项目人群入驻限制。促进Ⅰ型大卫星城积极探索进城常住的建档立卡贫困地区贫困人口数应落尽落。鼓励有条件的Ⅰ型大卫星城全面性中止入驻限制、超大特大卫星城中止郊区新区入驻限制。(中国公安部、产业发展体制改革委、市级相关职能部门等负责管理)

(三)促进林业迁移人口数等非户籍人口数在卫星城便捷入驻。鼓励各卫星城中央政府简化户籍迁移手续,加强入驻政策宣传,开通线上申请审核系统,大幅提高入驻便利性。促进超大特大卫星城和Ⅰ型大卫星城改进积分入驻政策,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。(中国公安部、产业发展体制改革委、市级相关职能部门等负责管理)

(四)促进城镇基本基本保障覆盖未入驻人口总数数。出台国家基本基本保障标准。提高居住证发证量和含金量,促进未入驻人口总数数逐步享有与户籍人口数同等的城镇基本基本保障。运用信息化手段工程建设便捷高效的基本保障平台,大力推进养老保险全国统筹规划进度,完善基本医疗保险跨省异地就医医疗费用直接结算制度,做好社会保险关系迁移接续,方便人口数流动。增加学位供给,完善以居住证为主要依据的随迁子女入学入园政策,使其在流入地享有普惠性学前教育。以解决新市民廉租房问题为主要出发点,完善廉租房保障体系。(产业发展体制改革委、财政部、中国公安部、人力资源社会保障部、卫生健康委、教育部、廉租房建成区工程建设厅、市场监管总局、医保局、市级相关职能部门等负责管理)

(五)大力提高林业迁移人口数就业能力。深入实行新生代农民工职业技能提高计划,加强对新生代农民工等林业迁移人口数的职业技能培训。支持企业特别是规模以上企业或吸纳农民工较多企业开展岗前培训、新式学徒制培训和岗位技能提高培训,并按规定给予培训补贴。(人力资源社会保障部、教育部、财政部、市级相关职能部门等负责管理)

(六)加大“人地钱挂钩”配套政策的激励力度。提高卫星城中央政府吸纳林业迁移人口数入驻积极性,加大林业迁移人口数奥罗县奖励资金支持力度,加大新增工程建设工业用地计划指标与吸纳入驻数量挂钩力度。维护进城入驻农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,不得强行要求其转让上述权益或将此作为入驻前置条件;按照依法自愿有偿原则,积极探索其转让上述权益的具体办法。积极探索利用大数据技术建立各卫星城城区人口总数数等的常态化统计监督机制,为政策制定提供支撑。(财政部、天然资源部、林业贫困地区部、产业发展体制改革委、统计局、市级相关职能部门等负责管理)

三、优化城市化空间格局

完善和落实主体功能区战略,发挥各地区比较优势,增强经济产业发展优势区域承载能力,构建大中小卫星城和中小城市协调产业发展的城市化空间格局,形成高质量产业发展的动力系统。

(七)大力推进产业发展重点项目卫星城群。大力推进实行京津冀协同产业发展、长三角区域一体化产业发展、粤港澳大湾区工程建设、长江经济带产业发展、黄河流域生态保护和高质量产业发展战略。全面性实行卫星城群产业发展总体规划,促进哈长、长江中游、中原、北部湾卫星城群工程建设取得阶段性进展,支持关中平原卫星城群总体规划实行联席会议制度落地生效,促进兰州—西宁、呼包鄂榆等卫星城群完善一体化产业发展工作监督机制,促进天山北坡、滇中等边疆卫星城群及山东半岛、黔中等省内卫星城群产业发展。(产业发展体制改革委、天然资源部、廉租房建成区工程建设厅、工业和信息化部、交通运输部、生态环境部、市级相关职能部门等负责管理)

(八)编制成渝地区双城经济圈工程建设总体规划纲要。大力推进大力推进总体规划编制实行,促进重庆市、四川省通力协作,加大成渝地区产业发展统筹规划力度,发挥中心卫星城带动作用,加强交通、产业、环保、民生政策对接,共同工程建设具有全国影响力的科技创新中心,大力推进培育形成新动力源。(产业发展体制改革委、重庆市和四川省相关职能部门等负责管理)

(九)大力大力推进都市圈同城化工程建设。深入实行《关于培育产业发展现代化都市圈的指导意见》,建立中心卫星城牵头的协调大力推进监督机制,支持南京、西安、福州等都市圈编制实行产业发展总体规划。以轨道交通为重点项目完善都市圈交通基础设施,有序总体规划工程建设城际铁路和市域(郊)铁路,大力推进中心卫星城轨道交通向周边城镇合理延伸,实行“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程。支持重点项目都市圈编制多层次轨道交通总体规划。(产业发展体制改革委、天然资源部、廉租房建成区工程建设厅、工业和信息化部、交通运输部、生态环境部、国铁集团、市级相关职能部门等负责管理)

(十)提高中心卫星城能级和核心竞争力。优化产业发展直辖市、省会卫星城、计划单列市、重要节点卫星城等中心卫星城,加强工业用地等要素保障,优化重大生产力布局。完善部分中心卫星城市辖区规模结构和管辖范围,解决产业发展空间严重不足问题。(产业发展体制改革委、天然资源部、廉租房建成区工程建设厅、工业和信息化部、民政厅、市级相关职能部门等负责管理)

(十一)大力推进以县城为重要载体的新式城市化工程建设。大力推进印发指导意见,明确产业发展目标和工程建设任务,加大要素保障力度和政策扶持力度,抓紧补上新冠肺炎疫情发生后暴露出来的短板弱项,大力推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、基本保障设施提标扩面、产业配套设施提质增效。(产业发展体制改革委、财政部、廉租房建成区工程建设厅、市级相关职能部门等负责管理)

(十二)规范产业发展特色小镇和特色中小城市。加强底线约束,严格节约集约利用土地、严守生态保护红线、严防地方中央政府债务风险、严控“房地产化”倾向,进一步深化淘汰整改。加强政策激励,加强工业用地和财政工程建设性资金保障,鼓励市级中央政府通过下达新增工程建设工业用地计划指标、设立市级专项资金等方式择优支持,在有条件区域培育一批示范性的精品特色小镇和特色中小城市。加强正面鼓励,制定特色小镇产业发展导则,挖掘推广第二轮全国特色小镇典型经验。(产业发展体制改革委、天然资源部、财政部、廉租房建成区工程建设厅、体育总局、林草局、市级相关职能部门等负责管理)

(十三)大力推进边境地区新式城市化工程建设。在边境地区大力推进潜力型城镇以产聚人、战略支点型城镇以城聚产,打造以内陆邻近的大中卫星城为辐射源、边境县级市及地级市市辖区为枢纽、边境口岸和中小城市为节点、边境特色小镇为散点的边境一线城镇廊带。大力推进兴边富民行动,改善边境一线城镇基础设施和基本保障,工程建设沿边抵边公路。实行守边固边工程。(产业发展体制改革委、财政部、廉租房建成区工程建设厅、天然资源部、交通运输部、市级相关职能部门等负责管理)

(十四)大力推进大型搬迁安置区新式城市化工程建设。顺应大型搬迁安置区转向新式城市化工程建设新阶段的产业发展要求,大力推进大力推进搬迁人口数奥罗县进程,加强产业就业支撑,帮助搬迁人口数尽快解决稳定产业发展问题,适应新环境、融入新社区。(产业发展体制改革委、市级相关职能部门等负责管理)

(十五)优化行政区划设置。统筹规划新生卫星城培育和收缩型卫星城瘦身强体,按程序大力推进具备条件的非县级中央政府驻地特大镇设市,有序大力推进“县改市”“县改区”“市改区”,稳妥调减收缩型卫星城市辖区,审慎研究调整收缩型县(市)。全面性完成各省(区、市)设镇设街道标准制定工作,合理大力推进“乡改镇”“乡(镇)改街道”和乡镇撤并。(民政厅、产业发展体制改革委、市级相关职能部门等负责管理)

四、提高卫星城综合承载能力

着眼于增强人口数经济承载和资源优化配置等核心功能,完善卫星城可持续产业发展体制监督机制,提高卫星城产业发展质量。

(十六)补齐卫星城公共卫生短板。体制改革完善疾病预防控制体系,完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同监督机制,完善重大疫情预警、救治和应急处置监督机制,加强重要物资储备,促进卫星城群、都市圈内卫星城建立联防联控监督机制。整治卫星城环境卫生死角,建立严格检疫、定点屠宰、冷鲜上市的畜禽产品供应体系,完善污水收集处理和生活垃圾分类处理设施。(卫生健康委、产业发展体制改革委、应急管理部、工业和信息化部、廉租房建成区工程建设厅、市级相关职能部门等负责管理)

(十七)改善卫星城公用设施。完善卫星城路网系统,完善公交专用道、非机动车和行人交通系统、行人过街设施。完善市政管网和排水防涝设施。完善停车场、智能快件箱、社区菜市场等便民设施。扩大普惠性养老、幼儿园和托育服务供给。实行全民健康保障工程、全民健身提高工程、智慧广电基本保障工程。(廉租房建成区工程建设厅、产业发展体制改革委、教育部、民政厅、卫生健康委、商务部、体育总局、广电总局、市级相关职能部门等负责管理)

(十八)实行新式智慧卫星城行动。完善卫星城数字化管理平台和感知系统,打通社区末端、织密数据网格,整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源,深化政务服务“一网通办”、卫星城运行“一网统管”,支撑卫星城健康高效运行和突发事件快速智能响应。(产业发展体制改革委、卫生健康委、中国公安部、廉租房建成区工程建设厅、应急管理部、交通运输部、市级相关职能部门等负责管理)

(十九)大力推进大力推进卫星城更新。改造一批老旧小区,完善基础设施和基本保障配套,鼓励产业发展社区便民服务。改造一批老旧厂区,通过活化利用工业遗产和产业发展工业旅游等方式,将“工业锈带”改造为“生活秀带”、双创空间、新式产业空间和文化旅游场地。改造一批老旧街区,鼓励商业步行街、文化街、古城古街打造市民消费升级载体,因地制宜产业发展新式文旅商业消费聚集区。改造一批城中村,积极探索在中央政府鼓励下工商资本与农民集体合作共赢模式。开展卫星城更新改造试点,提高卫星城品质和人居环境质量。(廉租房建成区工程建设厅、产业发展体制改革委、民政厅、天然资源部、商务部、文化和旅游部、工业和信息化部、林业贫困地区部、市级相关职能部门等负责管理)

(二十)体制改革工程建设工业用地计划管理方式。促进工程建设工业用地资源向中心卫星城和重点项目卫星城群倾斜。鼓励盘活低效存量工程建设工业用地,控制人均卫星城工程建设工业用地面积。修改土地管理法实行条例并完善配套制度,分步实现建成区工程建设工业用地指标使用更多由市级中央政府负责管理,将由国务院行使的农工业用地转为工程建设工业用地审批权以及永久基本农田、永久基本农田以外的耕地超过35公顷、其他土地超过70公顷的土地征收审批权,授权市级中央政府或委托试点地区的市级中央政府实行。积极探索建立全国性的工程建设工业用地、补充耕地指标跨区域交易监督机制。(产业发展体制改革委、天然资源部、市级相关职能部门等负责管理)

(二十一)体制改革卫星城投融资监督机制。在防范化解地方中央政府债务风险、合理处置存量债务的前提下,完善与新式城市化工程建设相匹配的投融资工具。支持符合条件企业发行企业债券,用于新式城市化工程建设项目、建成区结合典型项目、特色小镇和特色中小城市工程建设项目等。鼓励开发性政策性金融机构按照市场化原则和职能定位,对投资运营上述项目的企业进行综合授信,加大中长期贷款投放规模和力度。(人民银行、银保监会、财政部、产业发展体制改革委、开发银行、林业产业发展银行、市级相关职能部门等负责管理)

(二十二)改进卫星城治理方式。促进卫星城中央政府向服务型转变、治理方式向精细化转型、配套资源向街道社区下沉。加强和创新社区治理,鼓励社会组织、社会工作者和志愿者等参与,大幅提高卫星城社区综合服务设施覆盖率。提高国土空间总体规划水平,顺应卫星城产业发展逻辑和文化传承,落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针,加强建筑设计和卫星城风貌管理,提高卫星城绿色建筑占新建建筑比重。(民政厅、廉租房建成区工程建设厅、产业发展体制改革委、天然资源部、市级相关职能部门等负责管理)

五、大力推进大力推进建成区结合产业发展

突出以城带乡、以工促农,完善建成区结合产业发展体制监督机制,促进建成区生产要素双向自由流动和公共资源合理配置。

(二十三)大力推进大力推进国家建成区结合产业发展试验区体制改革积极探索。指导试验区分别制定实行方案。促进试验区在完善建成区人口数迁徙制度、完善贫困地区产权抵押担保权能、搭建建成区产业协同产业发展平台等方面先行先试,鼓励县级土地储备公司和融资平台公司参与相关贫困地区产权流转及抵押,大力推进积极探索行之有效的体制改革产业发展路径。(产业发展体制改革委、中国公安部、天然资源部、人民银行、相关市级职能部门等负责管理)

(二十四)全面性推开贫困地区集体经营性工程建设工业用地直接入市。出台贫困地区集体经营性工程建设工业用地入市指导意见。允许农民集体妥善处理产权和补偿关系后,依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性工程建设工业用地使用权,按照国土空间总体规划确定的经营性用途入市。启动新一轮贫困地区宅基地制度体制改革试点。(天然资源部、林业贫困地区部、廉租房建成区工程建设厅、市级相关职能部门等负责管理)

(二十五)大力推进鼓励工商资本入乡产业发展。开展工商资本入乡产业发展试点。发挥中央预算内投资和国家建成区结合产业发展基金作用,支持鼓励工商资本和金融资本入乡产业发展。培育一批建成区结合典型项目,形成承载建成区要素跨界配置的有效载体,在长江流域开展生态产品价值实现监督机制试点。允许符合条件的入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地入驻并依法享有相关权益。(中央统战部、全国工商联、产业发展体制改革委、人民银行、中国公安部、林业贫困地区部、市级相关职能部门等负责管理)

(二十六)促进建成区公共设施联动产业发展。大力推进实行建成区统筹规划的污水垃圾收集处理、建成区联结的冷链物流、建成区农贸市场一体化改造、建成区道路客运一体化产业发展、建成区公共文化设施一体化布局、市政供水供气供热向城郊村延伸、乡村旅游路产业路等建成区联动工程建设项目,大力推进产业发展建成区教育联合体和县域医共体。(产业发展体制改革委、廉租房建成区工程建设厅、教育部、卫生健康委、文化和旅游部、市级相关职能部门等负责管理)

六、组织实行

(二十七)加强部际协同。国家产业发展体制改革委依托城市化工作暨建成区结合产业发展工作部际联席会议制度,加强统筹规划协调和指导严格执行,并总结推广第三批国家新式城市化综合试点等典型经验。各相关职能部门要细化制定具体措施,调动本系统力量扎实大力推进。

(二十八)压实地方责任。市级产业发展体制改革委要牵头会同市级其他相关职能部门,结合实际做好组织调度和任务分解。市县级中央政府要将各项任务落实到事,确保任务落地生效。


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